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绍兴市应对气候变化领导小组办公室关于印发绍兴市控制温室气体排放实施方案的通知
绍市气候办〔2018〕1号

发布日期:2018-03-09访问次数: 信息来源:字号:[ ]


  各区、县(市)人民政府,市直各开发区管委会,市直有关部门(单位):

  现将《绍兴市控制温室气体排放实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

               绍兴市应对气候变化领导小组办公室
  2018年3月9日
  
 

 

  

绍兴市控制温室气体排放实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”控制温室气体排放实施方案的通知》(浙政发〔2017〕31号),加快绿色低碳发展,确保完成“十三五”省下达我市的单位地区生产总值二氧化碳排放目标和低碳发展任务,特制订本实施方案。
  一、指导思想
  贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,把绿色低碳发展作为我市经济社会发展和生态文明建设的重要途径,以科技创新、制度创新和基础能力提升为支撑,推动供给侧结构性改革和消费端转型,加快形成低碳型生产方式和消费模式,着力构建绿色低碳循环发展的经济体系,有效控制温室气体排放,促进经济社会持续健康发展。
  二、主要目标
  到2020年,全市单位地区生产总值二氧化碳排放(以下称碳强度)比2015年下降23%,碳排放总量得到有效控制;非化石能源占能源消费总量比重提高到2%以上;林木蓄积量达到2260万立方米,碳汇能力明显增强;低碳试点示范不断深化,公众低碳意识明显提升,政府引导、市场推动、社会参与的绿色低碳发展体制机制逐渐健全。
  三、重点任务
  (一)加快清洁能源发展
  1.发展非化石能源。加快推进太阳能、生物质能等可再生能源规模化发展,拓展太阳能光电利用,创新生物质能开发利用模式,到2020年全市太阳能光伏发电、生物质(垃圾)发电装机容量分别达到60万千瓦、19.6万千瓦。充分发挥电网调度功能,提高非化石能源消纳能力。
  2.推进清洁能源替代。支持鼓励重点行业节能改造,推行以电代煤、以电代油,到2020年全市实现累计替代电量25亿千瓦时。完善天然气输配设施建设,提高居民管道天然气覆盖率,推进工业领域“煤改气”,到2020年全市天然气占能源消费总量比重提高到18%以上。
  3.实施煤炭“减量提质”工程。深化燃煤锅炉淘汰改造和高污染燃料禁燃区建设,实施大型燃煤机组清洁排放改造,推进工业园区集中供热和燃煤电厂综合改造升级,到2020年,绍兴市区建成区基本淘汰 35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,全面完成 65 蒸吨/小时以下燃煤锅炉清洁排放改造。
  (二)加快构建低碳产业体系 
  1.改造提升传统产业。以印染、化工行业集聚升级为重点,强化先进节能技改技术应用,促进传统高排放行业碳强度持续下降。积极开展绿色制造示范行动,大力推进清洁生产,到2020年单位工业增加值二氧化碳排放比2015年下降24%,工业领域碳排放总量趋于稳定。
  2.发展新兴产业。实施培育发展新兴产业三年行动计划,重点建设电子信息、高端装备、现代医药、新材料等四大产业集群,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、现代住建等产业规模。坚持服务业兴市,大力发展文化旅游、创意设计、健康养生等现代服务业重点行业。发展绿色贸易,扩大高新技术产品和名优特产品出口。到2020年全市服务业增加值占地区生产总值比重达到48%以上。
  3.发展生态农业。大力推广有机养分和高效环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料等应用,加强农业资源循环化利用,到2020年全市农药、化肥使用量比2015年减少8%,规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%,农作物秸秆综合利用率达到96%。推进森林扩面提质,提升森林碳汇潜力,到2020年全市森林覆盖率稳定在56%以上,林木蓄积量达到2260万立方米。
  (三)积极倡导低碳生活方式
  1.推进建筑产业现代化。以装配式建筑示范城市建设为契机,大力发展装配式建筑和住宅全装修,到2020年全市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。全面执行绿色建筑标准,到2020年实现城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑(农民自建住宅除外)一星级绿色建筑全覆盖,二星级以上绿色建筑占比达到20%以上。深入推进既有建筑节能改造,深化节约型公共机构示范单位建设,加快可再生能源与建筑一体化发展,力争到2020年五年累计完成既有公共建筑节能改造30万平方米、既有居住建筑节能改造25万平方米,累计实施太阳能等可再生能源建筑应用面积1250万平方米以上。
  2.建设绿色交通体系。以建设全国绿色交通运输示范城市为目标,加快建设客运专线和城际轨道交通,大力推动水运复兴,实施公交优先战略,力争到2020年公路营运车辆二氧化碳排放比2015年下降7.4%,城市公共交通分担率达到25%以上。推广电动汽车、混合动力、天然气等新能源、清洁能源车辆,到2020年全市道路运输节能环保型车辆保有量持续增长,节能环保型公共汽车占比达到60%以上。加快充电(加气)基础设施布局建设,到2020年建成充电(加气)站32座以上、公用充电桩1000个以上。
  3.促进废弃物低碳化处置。加大城镇生活污水再生利用力度,实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖,积极推进海绵城市建设。加强城乡垃圾源头分类回收和集中处理,建立生活垃圾分类处理大数据平台,扩大垃圾分类覆盖范围,加快环卫基础设施建设,构建收集、利用和处理相衔接的收转运体系。

4.倡导城乡居民低碳消费。鼓励使用低碳餐饮设备,实施餐厅环保节能改造。推行“光盘行动”,减少食品浪费。倡导低碳装修、低碳居家,强化阶梯水价、电价、气价的运用。倡导步行、自行车、公共交通等低碳出行方式,鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。
  (四)加强低碳科技创新

1.加强低碳技术研发。加大能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术和产品研发力度,加强低碳技术申报和应用,鼓励企业申报国家重点低碳技术(产品)。加强低碳技术产品的推广宣传,引导电力、有色金属、印染、化工等高排放行业企业实施节能低碳技术示范项目。

  2.开展省级及以上低碳试点示范。深化新昌县小将镇、越城区西小路社区等省级低碳试点工作,引导有条件的地区、城镇、园区、社区积极申报创建新的国家级和省级低碳试点和近零碳排放区示范试点,每个区、县(市)和市直开发区至少开展一项省级及以上试点。推动省级及以上开发区实施循环化改造,推进国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设, 申报和建设静脉产业示范城市(基地)。
  3.参与全国碳排放权交易市场建设。建立健全企业碳报告制度,根据省定标准更新核实纳入碳数据管理的重点控排企业名单,组织开展和参与多层次的能力培训,按照100%报送要求督促企业及时完成碳数据直报和核查工作,推动碳交易企业有序参与全国统一的碳排放权交易。加强温室气体排放相关统计,常态化推进市县两级温室气体排放清单编制工作,加强清单应用。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。继续发挥市应对气候变化领导小组办公室的统筹协调和监督落实职能。市级有关部门要根据职责分工,加强联动协作,抓实控温工作,形成统筹协调、职责明晰、协同推进的工作格局。各区、县(市)和市直开发区对本区域内的控温工作负总责,建立完善工作机制,根据市下达的碳强度降低任务,确定分年度量化目标,纳入本地区年度计划和年度工作报告。
  (二)强化目标考核。按照“属地管理、条块结合、分工负责、协同推进”的原则,启动实施各区、县(市)和市直开发区碳排放强度控制,“十三五”期间,柯桥区、袍江开发区碳排放强度各下降25.5%,越城区、诸暨市碳排放强度各下降23%,上虞区碳排放强度下降22%,嵊州市、新昌县、滨海新城碳排放强度各下降17.5%。完善碳强度考核体系,加强对各地控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核。
  (三)加大政策支持。加强应对气候变化和低碳发展财政资金保障,提高资金使用效率。创新气候投融资机制,充分运用绿色信贷、绿色债券、政府和社会资本合作(PPP)模式等支持企业进行技术改造、节能减排、清洁生产,引导社会资本投入到传统产业改造、绿色制造试点示范、低碳建筑、绿色交通等应对气候变化领域,建立政府引导、企业主体、多方参与的多元化投入机制。
  (四)做好低碳宣传。依托学校和报纸、广播、电视、网络等媒体,加强应对气候变化和控制温室气体排放相关宣传教育。组织开展全国低碳日、全国节能宣传周、应对气候变化相关培训等活动。探索建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。
  附件:1. 各区、县(市)及市直开发区“十三五”单位生产总值二氧化碳排放下降任务
  2. 绍兴市控制温室气体排放重点工作清单


  附件1

各区、县(市)及市直开发区“十三五”

单位生产总值二氧化碳排放下降任务

区域

单位GDP二氧化碳排放累计下降率(%)

全市

23.0

越城区

23.0

柯桥区

25.5

上虞区

22.0

诸暨市

23.0

嵊州市

17.5

新昌县

17.5

袍江经济技术开发区

25.5

滨海新城

17.5


  附件2

绍兴市控制温室气体排放重点工作清单

序号

主要任务

内容与要求

责任单位

1

一、加快推进清洁能源发展

  推进太阳能、生物质能等可再生能源规模化发展,到2020年全市太阳能光伏发电、生物质(垃圾)发电装机容量分别达到60万千瓦、19.6万千瓦。

市发改委、绍兴电力局等

2

  推进清洁能源替代,支持鼓励重点行业节能改造,推行以电代煤、以电代油,到2020年全市实现累计替代电量25亿千瓦时;完善天然气输配设施建设,提高居民管道天然气覆盖率,推进工业领域“煤改气”,到2020年全市天然气占能源消费总量比重提高到18%以上。

市经信委、市发改委、市交通运输局、绍兴电力局

3

  实施煤炭“减量提质”工程,深化燃煤锅炉淘汰改造和高污染燃料禁燃区建设,推进工业园区集中供热和燃煤电厂综合改造升级,到2020年绍兴市区建成区基本淘汰 35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,全面完成 65 蒸吨/小时以下燃煤锅炉清洁排放改造。

市经信委、市发改委、市环保局

4

二、加快构建低碳产业体系

  以印染、化工行业集聚升级为重点,强化先进节能技改技术应用,促进传统高排放行业碳强度持续下降。积极开展绿色制造示范行动,大力推进清洁生产,到2020年单位工业增加值二氧化碳排放比2015年下降24%。

市经信委、市发改委等

5

  发展新兴产业,重点建设电子信息、高端装备、现代医药、新材料等四大产业集群,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、现代住建等产业规模;大力发展文化旅游、创意设计、健康养生等现代服务业重点行业,发展绿色贸易,扩大高新技术产品和名优特产品出口。到2020年全市服务业增加值占地区生产总值比重达到48%以上。

市发改委、市经信委、市旅委、市商务局等

6

二、加快构建低碳产业体系

  发展生态农业,深化禽畜养殖污染治理,加强农业资源循环化利用,到2020年全市农药、化肥使用量比2015年减少8%,规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%,农作物秸秆综合利用率达到96%。推进森林扩面提质,提升森林碳汇潜力,到2020年全市森林覆盖率稳定在56%以上,林木蓄积量达到2260万立方米。

市农业局、市环保局、市林业局

7

三、积极倡导低碳生活方式

  全面执行绿色建筑标准,加快建设装配式建筑示范城市,到2020年全市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上,城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑(农民自建住宅除外)一星级绿色建筑全覆盖,二星级以上绿色建筑占比达到20%以上。

市建设局

8

  推进既有建筑节能改造,深化节约型公共机构示范单位建设,加快可再生能源与建筑一体化发展,力争到2020年五年累计完成既有公共建筑节能改造30万平方米、既有居住建筑节能改造25万平方米,累计实施太阳能等可再生能源建筑应用面积1250万平方米以上。

市建设局、市机关事务管理局

9

  建设绿色交通体系,加快建设客运专线和城际轨道交通,大力推动水运复兴,落实公交优先战略,推广新能源、清洁能源车辆,加快充电(加气)基础设施布局建设,力争到2020年公路营运车辆二氧化碳排放比2015年下降7.4%,公共交通分担率达到25%以上,节能环保型公共汽车占比达到60%以上,建成充电(加气)站32座以上、公用充电桩1000个以上。

市交通运输局、市经信委、市发改委

10

  加大城镇生活污水再生利用力度,实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖,积极推进海绵城市建设;加强城乡垃圾源头分类回收和集中处理,建立生活垃圾分类处理大数据平台,加快环卫基础设施建设,构建收集、利用和处理相衔接的收转运体系。

市建设局、市农办、市环保局

11

三、积极倡导低碳生活方式

  鼓励使用低碳餐饮设备,实施餐厅环保节能改造,推行“光盘行动”;倡导低碳装修、低碳居家,强化阶梯水价、电价、气价的运用;倡导低碳出行方式,鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。

市商务局、市市场监管局、市建设局、市发改委、市交通运输局、市经信委等

12

四、加强低碳科技创新

  加大能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术和产品研发力度,加强低碳技术申报、推广和应用,引导电力、有色金属、印染、化工等高排放行业企业实施节能低碳技术示范项目。

市科技局、市经信委、市质监局

13

  加强低碳试点申报和建设,深化新昌县小将镇、越城区西小路社区等省级低碳试点,每个区、县(市)和市直开发区至少开展一项省级及以上低碳试点。推动省级及以上开发区实施循环化改造,推进国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设,申报和建设静脉产业示范城市(基地)。

市发改委、市建设局,各区、县(市)政府及市直开发区管委会

14

  建立健全企业碳报告制度,按照100%报送要求督促企业及时完成碳数据直报和核查工作,推动碳交易企业有序参与全国统一的排放权交易;常态化推进市县两级温室气体排放清单编制工作,加强清单应用。

市发改委、市统计局,各区、县(市)政府及市直开发区管委会

15

五、强化低碳基础保障

  继续发挥市应对气候变化领导小组办公室的统筹协调和监督落实职能,加强市级有关部门联动协作,建立完善各地区控温工作机制,确定分年度碳强度降低量化目标,纳入本地区年度计划和年度工作报告。

市气候办、市级相关部门(单位),各区、县(市)政府及市直开发区管委会

16

  启动实施各区、县(市)和市直开发区碳排放强度控制,加强控制温室气体排放目标完成情况评估、考核。

市气候办、市发改委

17

五、强化低碳基础保障

  加强低碳发展财政资金保障,创新气候投融资机制,充分运用绿色信贷、绿色债券、政府和社会资本合作(PPP)模式等支持应对气候变化工作。

市财政局、市金融办、绍兴银监分局

18

  加强应对气候变化和控制温室气体排放相关宣传教育,组织开展全国低碳日、全国节能宣传周、应对气候变化相关培训等活动,探索建立应对气候变化公众参与机制,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。

市发改委、市经信委、市教育局等

 




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